义乌市政府工作报告【2010年】

2010年2月2日在义乌市第十三届人民代表大会第四次会议上义乌市市长何美华发言

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年主要工作

　　过去的一年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是全市上下齐心协力、经受考验、创新突破的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响， 市政府在中共义乌市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入学习实践科学发展观，大力实施“市场开拓年”、“企业服务 年”、“项目推进年”、“综合改革年”活动，努力办好“十大实事”，深化“平安义乌”建设，经济社会发展在“保增长、保民生、保稳定”中开创了新局面、实 现了新突破。

　　2009年，全市实现生产总值519.5亿元，比上年增长9%。财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元，分别增长 2.4%和2.2%。农村居民人均纯收入12899元，城镇居民人均可支配收入30841元，分别增长8.5%和7.4%。年末金融机构存款余额1254 亿元，比年初增加206.4亿元。

　　市场开拓富有成效。实施“义乌市场万里行”活动，在迪拜、重庆等境内外城市开展宣传推介，在江苏南通等地举办6场贸易对接会，与国内6个区域性 市场建立采购配送合作机制，组织企业参加境外展会38个，与西班牙巴塞罗那市、雷嘎纳斯市建立友好合作关系。成功举办义博会、森博会、旅博会、文博会、世 界侨商大会，举办各类会展活动128个。开展义西市场群前期论证，国际商贸城三期二阶段土建主体工程顺利结顶，启动篁园市场改建工程，完成新木材市场建 设。顺利实施国际商贸城二区到期商位租赁工作，国际商贸城四区引进品牌生产企业895家，非洲产品展销中心、澳门馆、山海协作地区馆和副食品市场名特优新 商品展销中心建设工作稳步推进。积极开展义乌指数应用和电子商务平台、流行趋势发布平台、标准信息综合服务平台、小商品编码中心建设。成立义乌海关，属地 海关监管小商品出口51.1万标箱，实现自营出口21.4亿美元，增长12%。编制现代物流业发展规划，义乌物流园区列为部省共建重点扶持物流基地。义乌 机场旅客吞吐量55.9万人次，义乌—香港航线实现乘客人次和客座率双增长。

　　工业经济企稳回升。开展“企业服务年”活动，积极推进工业转型升级，实现工业总产值972亿元，其中规模以上工业企业实现产值487.2亿元， 分别增长4.7%和4%。深化帮扶解困工作，取消、暂停和降低行政事业性收费共169项，补办土地证249件、房产证359件，为95家企业办理应急周转 资金累计267笔共28亿元，办理出口退免税18.3亿元，累计为企业减负25亿元。加大金融支持力度，开展中小企业贷款风险补偿，成立2家小额贷款公司 和义乌市中新力合担保有限公司，金融机构新增贷款160亿元。工业用地实行分阶段出让，完成备案项目214项和工业性投入44.3亿元，饰品行业列为全省 21个块状经济重点产业集群升级项目之一。狠抓工业项目开工和投产，310家厂房主体开工建设，232家建成投产。成立科研院校义乌虚拟研究院、浙大义乌 创业育成中心和义乌创意园，成功举办第四届“百对千”科技对接活动，签订科企合作协议50项。加大对企业上市培育力度，2家企业基本完成上市准备，新增拟 上市企业2家、上市培育企业7家。加强品牌和标准化建设，新增行政认定驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品4只、国际注册商标227件，连续二年获 全国县级市商标综合实力第二名，企业主导或参与制定国家、行业标准48项。加强节能减排工作，积极开展清洁生产企业、绿色企业、资源综合利用企业认定，单 位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.2%。

　　项目推进扎实有序。以国家扩大内需为契机，进一步发挥项目推动和拉动作用，完成全社会固定资产投资178.1亿元，其中限额以上投资163.3 亿元，均增长4.7%。市域总体规划获省政府批复，城市分区规划、专项规划和控制性详细规划编制稳步推进。加大项目工作力度，开展“十二五”规划重大问题 研究，完善全市项目库。积极争取中央及省项目支持，新增省重点项目7项，12个项目列入中央投资计划，17个项目列入2010年中央投资储备项目。全年向 上争取资金2.02亿元，其中建设类资金1.37亿元。全力以赴推进重点工程建设，金融商务区、浙大医学院附属义乌医院等一批项目启动建设；阳光大道、大 鲵工厂化繁育等一批重点项目取得重大突破；内陆口岸场站一期、义浦二线、国际会议中心、新行政服务中心等一批项目顺利推进；凌波大桥等15项重点工程竣工 投用或基本建成，污水处理厂二期5个分厂全部投入试运行，新建配套污水干管110公里。启动建设高效生态农业示范园区，重点扶持34家农业龙头企业发展。 开展“百万”造地工程，新增耕地2581亩。援建青川县板桥乡的项目顺利推进。

　　综合改革不断深化。以改革为动力，破除发展难题，创新发展举措。全力争取“中国义乌国际贸易综合改革试点”，试点申报工作得到中央领导和省委、 省政府及国家有关部委的大力支持，取得突破性进展。围绕“两转一保”，深化统筹城乡综合配套改革。农村土地流转改革与农户养老保险联动推进，新增土地流转 面积2.88万亩，启动实施苏溪月白塘村功能分区、稠城田畈村全高层改造等18个城乡新社区建设试点，积极探索集体建设用地权属处置改革、农村基础设施运 营机制改革。扩权强县改革进一步深化，94项新增扩权事项基本落实并规范运行。义乌法院成为全国唯一开展专利审判试点工作的基层法院。建行义乌支行升格为 分行。扩权强镇改革顺利实施，下放57项行政管理权限给镇街，积极推进佛堂镇改革试点。深化综合行政执法试点工作经省政府批准正式实施。深化国资管理改 革，成立国资局履行出资人职能，重组建立四大市属国有企业；设立公共资产管理中心，共清理登记行政事业性房产1700处480万平方米，实行行政事业单位 闲置用房公开拍租，资产使用效益明显提高。中心医院股份制转换后，债务遗留问题得到解决。区域协作进一步加强，义乌与浙大全面合作取得新进展。

　　“十大实事”全面完成。始终坚持以民为本，切实保障和改善民生，大力推进各项社会事业发展。集中财力加大民生投入，全年民生投入占综合财政总支 出的55.6%，同比提高8个百分点，人民生活水平持续改善。社会保障体系进一步健全，全市参加各类社会保障达150万人次，基本实现社会保险政策全覆 盖。城镇职工安居房工程顺利推进，廿三里370套安居房分房到户，继续实施农村困难群众危旧房改造救助。着力改善城区交通，开通国际商贸城与各大市场公交 专线，实施14处道路交通整治，新增一批临时停车泊位。加强生活基础设施配套，完成农村生活污水集中处理78个村，铺设燃气管道33公里，上溪、稠江等农 村饮用水工程全面完成，实施城区自来水一户一表改造8000多户。有序推进森林城市创建，225个村完成绿色村庄工程建设。加大公共安全投入，免费为 2158户特困户改造室内电气线路，推动村居安装漏电保护器11万只，完成10座病险水库除险加固。新建53个农村社区服务中心，新建100个“星光老年 之家”，救助4713名残疾人。慈善基金安排650万元用于重大病患救助和困难家庭大学生助学。社会事业全面发展，创建成为“全国区域教育发展特色示范 市”，并被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区，全面启动镇街中心幼儿园建设。开展城乡居民第二轮健康体检49万人。游泳馆等体育设施建成投用，举办国 家级和国际赛事5项。荣获“中国书法之乡”称号，新创建50个文化示范村，数字电视整体转换业务全面推开。成功举办全民健身节、农村文化节、红糖节、桃花 坞乡村旅游节、丹溪养生文化节、孝义文化节等特色文化活动。

　　社会保持和谐稳定。始终把维护社会和谐稳定作为保持经济平稳较快发展的重要前提来抓，在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。积极推进视频监控技 防网络建设，开展境外人员融入社区、“平安小区”创建试点，构建市场经营人员信息预警平台，健全社会综合治理防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。强 化应急管理，甲型H1N1流感和登革热传染病防控工作取得阶段性成效。加强创建工作，通过省示范文明城市复审。安全生产形势进一步好转，基本建成三级安监 网络，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降14.9%、16.6%和40.6%。稳妥有序开展民族宗教工作。红十字会单设后开局良好。国防 动员、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步，计划生育、信访、食品药品安全、统计、外事侨务和对港澳台事 务、普法、人防、气象等工作得到新加强。

　　政府自身建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动。全年办复人代会议案、代表建议和政协提案647件，满意率不断提高。深化“两提高、 两降低”效能建设活动，加强政策落实情况的督促检查，作风建设得到新加强。大力推进政府法制工作，积极开展行政许可职能归并改革，清理规范行政审批事项 878项。加强行政监察和审计监督，切实规范行政行为，严肃查办违纪违法案件。强化政府投资项目管理，开展地方财政资金安全检查和“小金库”治理工作。大 力压缩行政开支，全年公用经费“零增长”。建成数字城市一期非应急服务平台，畅通市民咨询求助、投诉举报、建言献策渠道。

　　各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂严峻的情况下，我市经济社会发展的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结 果，是全市人民万众一心、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民 主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，向关心和支持义乌发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也十分清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临较多困难和问题。需求不足、贸易保护主义抬头等对经济持续回升影响较大；“低、小、 散、弱”等结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动，结构调整和发展方式转变任务艰巨；土地等要素制约亟待解决， 产业发展空间亟待拓展，人才支撑亟须强化，改善民生任务仍然较重，住房、就医、就学、交通、城乡环境等方面与群众的期待还有不少差距；财政收支平衡压力加 大。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政的意识和效能有待进一步增强。我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

　　二、创新创优提质提效

　　明确2010年工作目标任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年，更是蕴含重大机遇、大有作为的一年。当前，义乌已经进入产业结构调整 加速期、社会发展转型期，面临后金融危机时代的新变化、国家级省级两大综合改革试点的新机遇、土地利用总体规划修编和区域发展战略谋划的新契机，具备较为 雄厚的物质基础、特色鲜明的产业优势、先行先试的创新条件和一大批充满激情的创业创新主体，也面临形势逼人、不进则退的激烈竞争态势。为此，我们必须增强 忧患意识，保持清醒头脑；必须增强机遇意识，坚定发展信心；必须增强创新意识，谋求更大突破。

　　2010年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委十二届七次全会精神，坚持以“创新创优、提质提效”为主题，以国际贸易 综合改革和统筹城乡综合配套改革为动力，以创新十大工作机制、打造十大发展平台、建设十大重点工程、办好十大民生实事为抓手，进一步增强综合竞争力、可持 续发展能力和抗风险能力，努力保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，全面完成“十一五”发展目标任务，加快推进国际商贸名城建设。

　　综合考虑各种因素，建议2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资 增长11%左右，社会消费品零售总额增长14%以上，自营出口额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长7.5%以上和8%以 上；万元生产总值综合能耗下降2.7%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和2.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　在具体工作中，要着重把握好以下四个方面：

　　一是更加注重经济结构调整和发展方式转变。切实按照科学发展的要求，以市场转型升级为龙头，全力培育物流、金融、会展、购物旅游等现代服务业集 聚区；以拉长产业链、提升价值链、引进培育新的增长点并重，大力优化工业结构；以园区建设和扶持农业龙头企业为重点，着力发展现代农业，切实做到在发展中 促转型，在转型中谋发展，不断提高经济增长的质量和效益。

　　二是更加注重改革推动和开放带动。坚持一切从实际出发，不断解放思想、开拓创新，全力推进国际贸易综合改革、统筹城乡综合配套改革等十大工作机 制创新，力争在构筑科学发展的体制机制上谋求新优势，力争在提升国际化水平上迈上新台阶，力争在服务国家发展战略上取得新进展。

　　三是更加注重平台建设和工作突破。按照前瞻性、战略性思维，以大平台大产业大企业大项目培育建设为突破口，集中更多的财力物力、集合更多的精兵 强将、集聚更多的政策举措，高起点大手笔谋划和构筑发展大平台，大力实施重点工程和重大产业项目建设，拓展城市发展新空间，不断壮大城市经济，努力增强义 乌发展后劲。

　　四是更加注重民生改善和社会稳定。把保障和改善民生放在更加突出的位置，及时掌握和顺应人民群众的新期待，进一步加大对民生领域和社会事业的投 入，全力办好十大民生实事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使经济发展成果更多地体现在提高人民生活水平和人的全面发展上，并加大社会管理力 度，确保社会和谐稳定。

　　三、着力转变发展方式

　　再迈经济转型升级新步伐

　　加快经济结构调整和发展方式转变，既是保持当前经济平稳较快发展的重要抓手，更是确保经济长期协调健康发展的根本途径。

　　(一)保持市场持续繁荣，努力建设国际小商品贸易中心。

　　积极开拓国内外市场。深化“义乌市场万里行”活动，强化对专业市场、对口产业基地的宣传推介，加大与国内二级批发市场的经贸对接力度，推进以义 乌市场为“母市场”的分销网络建设。加强与大型流通商贸零售企业的供需对接，组织实施“市场产品进超市”行动，主动对接“万村千乡”工程，积极参与全省 “百场展会拓市场”和“浙江名品进名店”工程，千方百计抢占终端市场。引导市场经营户转变经营方式，提高经营水平，促进“坐商”向现代贸易商转变。抓住中 国—东盟自由贸易区启动等契机，推动义乌市场积极稳健地“走出去”。加快筹建非洲中国商品物流中心，精心组织义博会迪拜展、印度展、意大利展，支持企业构 建国际营销网络。

　　创新提升展示交易平台。深化市场发展战略研究，尽快启动义西市场群建设，完善进口商品馆布局规划。加快国际商贸城三期二阶段、篁园市场改建、中 心菜市场等工程建设，优化市场行业布局。完成非洲产品展销中心、澳门馆的筹建工作。创新招商选商方式，开展国际商贸城五区招商选商工作，完成国际商贸城四 区生产企业直销中心、副食品市场名特优新商品展销中心招商并尽早开业。加强电子商务规划研究，加快国际商贸城电子信息化改造，着力打造电子商务平台，培育 发展富有义乌特色的无形市场体系。支持发展文化创意产业。重视专业街的培育和发展。做强做优义博会、文博会、旅博会、森博会等品牌展，办好第59届中国教 学仪器设备展和第六届中国国际会展文化节，争取全年举办各类会展活动120个以上。整合提升旅游购物中心，积极发展品牌购物旅游。努力完成小商品编码中心 建设，夯实义乌指数应用基础，提升指数标准化和国际化水平。加强市场信用监管平台建设，深化信用宣传和诚信教育，推进市场文明建设。大力引进国内外知名会 计、法律、咨询、产权、评估等中介服务机构，发展壮大中介服务业。

　　扎实推进“义乌港”和现代物流平台建设。加快建设便捷高效的小商品出口通道，深化与上海、宁波、杭州等地的港区合作，探索与边境口岸开展合作， 发展国际多式联运，使“义乌港”成为具有集疏、储运、包装、理货、分送等综合功能的“始发港”和“目的港”。推进内陆口岸场站工程建设，争取一期主体工程 基本完工、二期工程开工。启动铁路西站海关检验检疫监管点、城西物流中心等物流场站建设。确保公共型保税仓库良好运行，积极申报B型保税物流中心。引进现 代物流企业，培育发展第三方物流，完善物流信息网络。加快义乌机场国际航站楼及其配套设施建设，实施飞行区技术等级提升工程，争取义乌航空口岸列入国家 “十二五”口岸发展规划，继续做好航空口岸临时开放工作。

　　大力实施金融商务区平台建设。完善金融商务区块规划，完成一期市政等配套设施规划和二期规划设计。进一步加大招商力度，开展世贸中心等项目招 商，加快引进一批金融类、商贸服务类优质项目。推进稠州商业银行项目建设，及早开工农村合作银行、国信证券、五星级酒店等项目主体工程，加快浙商银行、兴 业银行、新华期货等项目落地工作。加强在建工程管理，确保工程建设的进度、质量和安全。

　　(二)推动工业转型升级，全力打造“实业洼地”。

　　打造全新的工业产业发展平台。按照国家级经济技术开发区的标准，加快省级开发区整合扩容提升。以义乌经济开发区、义乌工业园区为核心，整合拓展 周边镇街范围工业功能区，创新省级开发区行政管理体制，实现块状特色经济的有效整合提升。开展新一轮土地利用总体规划修编，调整规划区基本农田范围，盘活 低丘缓坡等存量土地，拓展产业发展空间。

　　培育壮大特色产业集群和领军企业。编制重点产业发展规划，推进饰品产业集群转型升级示范区建设，加大无缝服装、针织、线带等17个重大优势产业 项目扶持力度，运用高新技术、先进适用技术、先进产品标准、现代经营管理模式以及信息化改造提升传统产业。主动承接国际产业转移，培育引进新兴产业和行业 领军企业，做强一批小商品制造优势企业。积极发展非小商品制造业，引进一批汽车零部件、汽车用品、生物工程等新兴产业类项目，培育一批生产性服务企业。推 进已洽谈项目签约落地工作，抓好已供地项目开工投产，支持重大技改项目建设。加强企业上市工作，对重点培育上市企业实行“一企一策”指导，力争实现上市、 上市申报和上市辅导企业各1家。

　　积极发展总部经济。制定优惠政策，启动建设企业总部经济楼宇群，引进一批行业领军企业运营总部、销售总部、研发总部、电子商务总部、物流总部等 入驻。配套建设商务、金融、文化、体育等公共服务设施，吸引更多的人才、资本、信息等创新要素集聚，提升区域产业水平。鼓励本市骨干企业进入国际市场设立 生产企业，收购具有较大市场份额的国际知名品牌、专利技术和营销渠道，做大做强企业总部。

　　优化企业发展服务环境。完善企业发展服务政策，调整工业用地建筑密度、建筑容积率、出让方式等政策，逐步规范工业企业厂房出租和转让方式。对投 资强度大、产出效率高、税收贡献多的企业集中扶优扶强。拓宽中小企业融资渠道，加强信用担保体系建设，探索设立企业风险投资基金。深入实施企业解困、减负 措施，争取为企业减负20亿元以上。充分发挥浙大义乌创业育成中心、国家旅游商品研发中心等研发机构的作用，引进培育创意机构、工业设计单位，为产业发展 提供支撑。积极创建国家知识产权示范城市。支持国家级小商品质量安全检测实验室建设，鼓励企业申请注册海外商标和国际认证，引导企业实施知识产权、标准化 和品牌战略，争创驰名商标1件、海外商标85件、省名牌产品4只。大力扶持建筑业发展，不断提高建设水平。

　　(三)加快发展现代农业，积极推进农村新社区建设。

　　大力发展高效生态农业。稳定粮食生产，加强粮食流通和储备。加大现代农业投入，培育发展设施农业、农产品精深加工业和花卉苗木业，着力扶持30 个投资大、带动性强的农业项目，加快发展农民专业合作社和农业总部经济。稳步推进土地流转，加强设施用房审批管理。加快发展外埠农业，鼓励农产品加工企业 组团赴外地参加各类农展会。实施农业标准化生产，做好无公害农产品原产地认定和省级绿色食品、有机食品的认证申报。编制农产品流通体系规划，开展花卉苗木 市场、鲜活农产品市场选址建设。推进农田水利基本建设，切实做好土地整理和复垦，保护基本农田，提高农业综合生产能力。

　　打造以农业经济开发区为龙头的都市农业平台。出台都市农业发展政策，引导社会资本投资开发都市农业。完善农业经济开发区规划，加快配套道路等基 础设施建设，做好幸福水库周边环境营造，分步开发建设高端都市农业休闲度假区。加快佛堂现代农业园区和城西七一农业生态园开发。办好红糖节、红桃节、莲藕 节等活动，加大对山区旅游项目的培育，加快华溪、望道两大森林公园开发，规范发展农家乐，促进农民增收。稳步推进林权制度改革，加快林地流转，发展林业经 济。

　　提升农村新社区建设水平。全面实施以整村改造、危旧房改造、住房特困户安置、困难群众住房救助、宅基地置换城镇住房为重点的农房改造建设。抓好 城乡新社区改造模式创新试点，广泛开展效果宣传和模式推广工作。全面推进城中村改造，按照城市小区标准进行高层规划和建设，完善公共服务配套。大力培育中 心镇和中心村，提高规划管理水平和基本公共服务能力。加快镇中村、园中村功能分区改造步伐，就近融入城镇和工业园区。加强山林地和低丘缓坡开发利用，推进 “空心村”改造和村庄整理。探索农村集体土地权属处置办法，盘活农村建设用地。启动异地奔小康二期工程建设，做好安置小区规划，同步推进农房拆旧建新。深 入实施村庄整治提升工程，打造一批各具建筑特色、文化内涵的精品示范村。推广农村基础设施市场化维护管理，确保农村基础设施良好运转。

　　(四)完善城市功能，提高城市综合承载力。

　　优化城市功能布局。抓住土地利用总体规划修编契机，围绕建设国际商贸名城的目标，按照“缺什么、补什么”的要求，调整和完善城市功能布局。提高 规划设计水平，推出一批高质量、高标准的城市建设项目，培育城市经济新的增长点。加大国际商贸城和省级开发区等产业功能区建设力度，集聚各种生产要素，强 化产业支撑，增强城市产业功能。加快北门街区、经济开发区、北苑区块、老会展中心等商业网点规划建设，完善商业配套设施，提升城市商业功能。结合03省道 改建及市场改造，加大旧城改造力度。稳步发展房地产市场，重点在国际商贸城、国际文化中心、经济开发区建设配套住宅，城市郊区开发国家级康居工程，强化城 市居住功能。认真研究政策，创新办法，加大保障性住房建设力度。出台城市旅游规划，推进佛堂古镇保护开发利用，建设体育公园等大型设施，加快异国风情街、 民族风情街和双林景区开发建设，完善城市旅游休闲功能。

　　积极主动做好项目工作。研究确定“十二五”规划的发展目标和战略重点，基本形成“十二五”规划纲要和实施计划。强化项目意识，加强项目库建设， 储备一批精品项目。细化项目前期工作，科学做好项目的筛选、论证和申报。做好项目争取工作，争取国家优惠政策和配套资金，强化项目用地指标和财政投入保 障。配合做好杭长铁路客运专线、杭金衢高速公路拓宽、西气东输等重大基础设施项目。加强项目实施协调，落实项目推进责任，确保项目落地。严格招投标活动管 理，强化工程质量和安全监督检查，深化重点工程的稽查和审计。

　　全力推进“百亿重点项目”建设。围绕城市基础设施、交通和能源、“三农”设施、社会事业、现代服务业、先进制造业等六大重点领域，大力实施以 “十大重点工程”为核心的106项重点项目建设，年内努力完成投资103.7亿元。力争55项新建项目全面开工，实施03省道改建、37省道改建和复线、 国际商贸城长途客运中心、义乌至武义公路等工程，全面推进浙赣铁路新货站至甬金高速徐村互通连接线、义浦二线、国际商贸城配套道路等工程建设，确保30项 以上重点项目年内建成投用。

　　提升城市管理水平。制定实施城市交通组织总体方案，优先发展公共交通，改进城市导向系统，深入开展出租车和非法营运专项整治，试行城区重点区段 停车收费，提高城市交通管理水平。强化城市基础设施建设、养护和管理，增强市政公用设施服务供给能力。深入开展健康城市和文明城市创建工作，巩固卫生城市 创建成果，优化美化城市环境。启动数字城市二期建设，完善各项功能，逐步将数字城市协同运作范围扩展到全市域。

　　(五)积极推进节能减排，优化城乡生态环境。

　　强化节能减排工作。制定重点领域的节能减排扶持政策，探索适合义乌产业特点的低碳经济发展模式，健全节能减排的考核、激励、监管体系。加强对重 点能耗企业的督查、指导和能源监察，扩大企业清洁生产试点，探索实施集中供热和热电联产项目。扩大中水回用范围，节约集约利用土地。加大污染企业整治力 度，加快建设污水处理三期工程厂区和配套主干管工程，加强对已建污水处理工程、农村生活污水治理设施等的监测监管，推进城区、镇区、工业区“纳污清源”雨 污分流改造和城乡污水支管建设，提高纳管率。实施氨氮治理、河流生态修复、规模化养殖场污水治理等措施，力争义乌江流域整体水质达到上级要求的标准。加快 建设机动车排气污染检测线，实行排气污染年度检测制度，依法采取机动车环保限制措施。

　　强化生态建设与环境保护。扎实做好国家环保模范城市复查迎检工作。深入开展小流域水环境整治，加强镇街交接断面水质考核，进一步强化污染源监管 整治，探索排污权交易机制。实施农村河流池塘、畜禽养殖业和农药化肥污染等整治，推进清水养殖，减少农业面源污染。大力开展全国绿化模范市创建工作，致力 打造“森林义乌”。

　　四、着力深化改革开放

　　再创体制机制新优势

　　以思想大解放谋划大改革、推动大开放，集中力量，重点突破，争创体制机制新优势。

　　全力推进国际贸易综合改革。紧紧抓住争取国家级试点的历史机遇，紧紧依靠上级党委、政府的领导和各级各部门的支持，积极向上汇报沟通，精心编制 改革试点方案，争取尽早获批国际贸易综合改革试点，努力使义乌发展上升为国家战略。围绕建设全球最具影响力的国际小商品贸易中心，着力创新贸易便利化体制 机制，再造现代流通新体系，建立城乡区域产业联动新机制，探索内陆城市国际化新途径。今年重点是编制改革项目化规划，探索研究贸易便利化监管政策，试行新 型海关、检验检疫等监管政策，积极推进高效便捷的国际贸易通道建设，做好与国际贸易相适应的管理体制改革前期工作。

　　深化统筹城乡综合配套改革。以“两转一保”为着力点，深入推进城乡新社区建设模式改革、扩权强县改革、扩权强镇改革，深化综合行政执法试点和金 融体制、投融资体制、户籍制度、农村基础设施运营模式等改革，实施城乡公交一体化改革。深化国资管理体制改革，强化资产营运管理，完善国资监管体系，扎实 做好行政事业单位国资改革各项工作。积极试行政府投资项目“代建制”。探索农村集体资产股份合作制改革。稳步推进机构改革。深化医药卫生体制改革，完善医 疗卫生投入和补偿机制，促进城乡公共卫生服务逐步均等化。完善镇街财政体制。

　　扩大对内对外交流与合作。积极接轨长三角、珠三角和环渤海经济圈，对接上海世博会，做好世博会特许产品开发、旅游合作、传统民间艺术展演、民企 联合馆参展等工作。加强与浙大等的全面战略合作。密切与周边县市区的合作交流，积极推动浙中城市群发展。深化山海协作工程，办好义博会山海协作专区和山海 协作地区馆。做好“双对口”、全省低收入农户奔小康工程结对帮扶、支援青川县板桥乡灾后恢复重建和产业援建工作。密切与国外城市友好交往，加强与外国驻华 使领馆的联系，促进对外经贸交流与合作。完善涉外工作机制，启动外国人服务中心建设，深入推进“外国人融入社区”工作，创新外国人服务与管理模式。

　　强化人才培育和引进工作。深入实施“人才强市”战略，创新人才培养、开发和引进模式，探索建立人才柔性引进机制，加大高技能人才、中青年学术学 科和技术带头人、创新团队的培养引进力度。进一步培育和规范人才中介服务机构，加强与国内外人才服务机构的交流与合作。完善人才薪酬指导机制，建立差异 化、多元化分配和奖励制度。落实引进人才科研项目启动经费资助。鼓励企业自主创新，扶持建立博士后科研工作站和创新实践基地，加强研究生社会实践基地建 设，促进产学研合作。

　　五、着力办好十大实事

　　再谋社会和谐稳定新局面

　　始终坚持把发展经济与改善民生有机统一起来，更加注重发展成果的普惠共享，大力发展社会事业，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐，维护社会稳定。

　　完善就业和社会保障体系。认真实施积极的就业政策，全面推进城乡统筹就业，鼓励城乡劳动者自谋职业和自主创业。加强基层劳动保障平台建设，完善 公共就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生就业和失业人员再就业工作。完善就业援助制度，帮助城镇“零就业家庭”、农村低收 入家庭等就业困难群体实现就业。加强劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。以提高城乡居民养老、医疗保险待遇和享受面为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系， 扩大社会保险覆盖面，特别是城乡居民基础养老金的发放要做到一个不漏、一分不欠、一天不拖。

　　加快发展各项社会事业。启动第二轮全国区域教育特色示范市建设和现代化教育强市建设，促进各类教育全面协调和区域教育优质均衡发展。加快第六中 学、佛堂二中、第八中学、第九中学、义亭小学等建设，加快残疾人综合服务中心暨特殊教育中心建设。继续实施“校舍安全工程”，力争完成90%的校舍改造任 务。支持义乌工商学院与国内外高等院校合作，启动新校区建设，提升办学水平。健全医疗卫生服务体系和运行机制，加强城乡社区卫生服务机构建设，每个镇街启 动10个村卫生室公共用房建设。加快浙大医学院附属义乌医院、中心医院二期、中医院迁建和妇保院扩建等建设。继续加强甲型H1N1流感、登革热等传染病防 控工作。抓好怡乐新村建设，进一步健全养老服务体系。推进国际文化中心区块建设，启用新图书馆和新档案馆，加快广电中心建设，实施区块二期项目。深入开展 “文化强镇(街)”创建，实施新农村文化推进工程，创建一批省级“东海文化明珠”，打造丹溪养生文化节、“十月十”民俗文化节、孝义文化节等一批特色文化 品牌。大力发展体育事业，办好义乌市第六届运动会，承办全国CBA职业联赛等高层次赛事，申办2012年室内五人制足球世界杯。加强国防教育、国防动员、 民兵预备役和人民防空工作，争创“全国双拥模范城”。强化措施，整合力量，严格控制计划外生育，保持低生育水平。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文 联、残联、红十字会等开展工作。

　　切实维护社会公共安全。深入开展“四加一”集中专项整治，严防较大以上安全事故发生。探索流动人口网格化管理、组团式服务，提高社会管理和服务 水平。深化普法依法治理，抓好法律援助和人民调解工作。强化社会治安综合治理，坚持“打防控”结合，依法打击和预防各类违法犯罪。深化“信访积案化解年” 活动，完善维稳信访工作长效机制，落实重大事项社会稳定风险评估机制。加强国家安全工作，深化民族宗教工作精细化管理。强化食品药品安全全程监管，巩固 “十小”行业整治成果，健全质量安全长效监管机制。

　　在全面加强保障和改善民生各项工作的同时，努力在十个方面办好民生实事。

　　——住房保障和改善方面。年内实施农房改造、异地奔小康8000户，竣工5000户，力争30个村庄启动新社区建设。扩大廉租房受惠面。启动2个城市老小区基础设施改造。确保江东塔下洲区块、苏溪区块930套城镇职工安居房分房到户。

　　——交通出行方面。出台城乡公交一体化实施方案，规划建设国际商贸城区块公交枢纽站，开通各镇街至国际商贸城直达公交。快速通道城区段全面开 工，阳光大道全线贯通。国际商贸城周边的诚信大道、西城路延伸等7条主干道全面实施建设，宾王路、江东东路、江滨南路等道路延伸段基本打通。中心城区完成 路段整治4处以上，新建人行天桥、地下通道2座，改建停车场2个，增划临时停车泊位1500个。

　　——生态环境方面。佛堂、大陈、江东、稠江、后宅5座污水处理厂全面运行，全市日处理污水能力达36万吨。实施城南河、洪溪等城区内河沿线截污 纳管工程。完成重点区域雨污分流和污水支管建设100公里。全市一半村庄完成生活污水收集管道及厌氧净化池建设，惠及40万农村人口。义乌江和19条主要 溪流水质实现好转。新建城区绿化面积1200亩，完成绿色村庄工程100个，启动环城南路沿线生态景观林工程。

　　——社会保障和就业方面。落实城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的本市籍60周岁以上城乡居民按规定领取到每月70元的基础养老金。城镇 职工基本医疗保险基金年度最高支付限额由4.8万元提高到18万元，城乡居民小额、大额医疗保险基金年度最高支付额分别由5万元和9.8万元提高到8万元 和17万元，适度提高城乡居民医疗保险住院等医疗费用报销比例，实施城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险普通门诊统筹制度。建设佛堂、苏溪、义亭、廿三里 等4个劳动力分市场和40个充分就业村居，在全市村居开设劳动保障服务窗口。

　　——教育文化方面。完成中小学校舍安全改造10万平方米。建设8所镇街中心幼儿园，确保4所竣工。公办学校新增3000个学位接纳外来建设者子女就学。扶持建设15个小康体育工程示范点和20个市民健身晨晚练点。新增数字电视用户5万户。

　　——医疗卫生方面。实施国家基本药物目录，将457种基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，全市社区卫生机构实行基本药品零差率销售。支 持医疗卫生机构添置医疗设备，实施预约挂号服务平台建设。启用120急救中心。基本完成全市镇街中心卫生院建设，实施社区卫生服务站危旧房改造1万平方 米。

　　——公共生活设施方面。加快苏溪和义南自来水厂建设，确保上溪水厂建成投用，进一步扩大农村安全饮用水覆盖面。完成8项输变电工程。完成老城区 3个以上区块的平面改水，实施自来水一户一表改造2500户。启用管道燃气过渡气源站，新铺设燃气管道30公里，覆盖1.5万户，实现管道燃气入户。完成 城乡菜市场规划，新建城区菜市场3个。加快绣湖小区等城市排水设施建设。改建、新建城区公厕11座、垃圾中转站4座。

　　——扶弱助残方面。继续推进残疾人共享小康工程，新增安排残疾人就业220名，帮扶救助残疾人7000人次。慈善基金年内安排580万元开展慈善救助。

　　——公共安全方面。对全市部分老街的电气设备进行安全改造。完成7座病险水库除险加固。开展高危行业群众性初级卫生救护知识培训3000人次。 全面实行食品流通领域市场准入“一票通”制度。建设中国小商品城经济案件预警系统。在镇街重点部位、案件多发区域新增治安动态监控探头点位500个。

　　——便民服务方面。启用新行政服务中心和机动车驾驶人考试中心。设立市法律服务中心。新建50个农村社区服务中心。上门为全市60周岁以上老人办理第二代居民身份证。

　　六、着力加强政府自身建设

　　再促服务效能新提升

　　做好今年政府工作，全面完成“十一五”发展目标任务，必须紧扣“创新创优、提质提效”主题，加强政府自身建设，努力提高政府服务能力和管理水平。

　　奋发有为，提升效能。进一步提振发展信心，始终保持奋发有为的精神状态，切实转变干部工作作风，着力解决思想僵化、推诿扯皮、得过且过等突出问 题。改进工作方法，选择一批热点难点问题，实行挂牌销号制度，强力推进，攻坚破难。加大行政问责力度，深化基层站所、机关科室民主评议工作，重点对“能做 的不做”、“能快的不快”、“能审批的不审批”、“能突破的不突破”等慢作为、不作为行为进行问责。完善目标责任制考核办法，加强对重要创新工作、重点工 程、重大产业类项目和十大实事的考核，对财政、招投标、国资等重点领域管理体制改革实行绩效评估，突出工作实效。

　　完善平台，优化服务。围绕打造行政管理服务和效能建设平台，合理安排进新行政服务中心事项，实现“一站式”、“一网式”综合审批服务。深化镇街 365便民服务站建设，进一步完善365便民服务体系。积极运用信息化提升政府服务效率，重点加快推进镇街效能监察投诉中心和行政执法电子系统建设。做好 行政许可职能归并改革后续工作。积极创新行政许可方式，推行一审一核制、行政审批责任人制，探索重大项目联合审批高效运行机制，简化审批流程，提高审批效 率。

　　民主决策，强化监督。健全科学决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。 严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党 派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实提高人代会议案、代表建议和政协提案办理质量。支持新闻舆论监督，重视群众监督和司法监督。

　　依法行政，廉洁自律。实施依法行政工作规划，强化行政执法责任制，认真开展行政执法自由裁量权羁束工作，加强行政监督，规范行政行为。完善行政 复议工作，健全政府信息公开制度。严格执行廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。推进权力运行程序化和公开透明化，加强监察、审计工作。完 善惩防体系建设，坚决查处各类违法违纪案件。继续牢固树立过紧日子的思想，积极落实增收节支、厉行节约各项规定，千方百计控制行政成本，压缩公务招待、公 车使用等消费性支出，真正把财力用于促进经济社会发展和解决民生重点难点问题等关键领域。

　　各位代表，面对充满希望和挑战的2010年，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在中共义乌市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为加快国际商贸名城建设而努力奋斗！