关于深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动的实施意见

  2008年02月25日  来源：中共义乌市委

　　为深入贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，认真开展党的十七大精神主题宣传教育活动，巩固和扩大“作风建设年”活动的成果，适应新形势新阶段新任务要求，进一步解放思想，转变观念，在新的起点上推进义乌经济社会又好又快地发展，市委决定，集中六个月左右时间，在全市深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动。现提出如下实施意见：
　　一、重要意义
　　深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是认真学习领会党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的迫切需要。党的十七大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了改革开放近三十年来的伟大历史进程和宝贵经验，系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本问题，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和工作部署。深入开展大讨论活动，有助于全市党员干部全面把握和准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实解决认识低、理解窄、领会浅的问题；有助于各部门、各单位增强战略思维、辩证思维和创新思维，切实解决视野不宽、思路不清和办法不多的问题；有助于运用科学发展理念指导经济社会发展全局，切实解决体制机制不适应、领导方法不适应、工作能力不适应和干部作风不适应的问题，更好地推进义乌科学发展、率先发展、可持续发展。
　　深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是认真学习领会省第十二次党代会精神、大力实施“创业富民、创新强省”总战略的迫切需要。省第十二次党代会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，提出要坚定不移地走创业富民、创新强省之路，努力实现全面建设小康社会、继续走在前列的目标。省委“创业富民、创新强省”的重大战略决策，是科学发展观在浙江伟大而生动的实践。深入开展大讨论活动，有利于全市上下把精力集中到“想创业、思创新”上，把能力体现在“会创业、善创新”上，把目标锁定在“创成业、多创新”上，切切实实推进创业创新，推动义乌新一轮的改革和发展。
　　深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是抢抓发展机遇、激发创业热情的迫切需要。回顾义乌发展历程，每一阶段的跨越提升，都是因为解放了思想、把握了机遇，才抢占了先机、赢得了发展。我们正面临着科学发展、创业创新的崭新机遇，没有现成经验，只有问题考验。谁能率先解放思想，抓住机遇，谁就能在新一轮发展中抢先一步，快人一拍，高人一筹。深入开展大讨论活动，就是要激励广大干部群众时刻保持清醒的头脑，百尺竿头，更思进步，不断破除影响发展的思想障碍，形成永不满足、奋发向上的良好精神状态；就是要强化全市干部群众的机遇意识，继续抢抓机遇、埋头苦干、攻坚破难、再创新业，兴起全民大创业、全面大创新的热潮。
　　深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是破解义乌发展难题、实现义乌经济社会高位突破的迫切需要。近年来，我市经济社会持续快速健康发展，综合发展水平保持全省领先态势。但是，跳出义乌看义乌，放眼全国看义乌，融入世界看义乌，我市在资源要素制约中实现可持续发展、在更高平台上实现突破发展、在激烈的区域竞争中实现率先发展，要求更高，任务更重，难度更大。在这改革发展的关键时期，全市广大党员干部必须在解放思想中统一思想，在统一思想中形成合力，在合力攻坚中推进义乌又好又快发展。深入开展大讨论活动，就是进一步解放思想、统一思想、形成合力、推进发展的最佳平台和载体。
　　二、指导思想
　　深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕义乌经济社会发展实现高位突破的发展要求，进一步解放思想、更新观念、转变作风，全力破解影响创业创新的思想问题，深入研究事关义乌发展的重大问题，增强创业创新、科学发展的紧迫感和使命感，兴起全民创业、全面创新的热潮。
　　三、主要任务
　　围绕贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，结合思想和工作实际，紧扣改革发展中存在的突出问题，在查找差距上下劲，在转变理念上使力，在理清思路上用功，在改进工作上动真，在提升水平上出招，使解放思想的成效体现在“想创业、思创新”上，“会创业、善创新”上，“创成业、多创新”上，推动高位突破、科学发展。通过大讨论活动，不仅要认真查找并全力破解影响创业创新的思想问题，同时，要立足长远、谋划未来，不断深化义乌的目标定位、发展思路和战略举措，对影响义乌发展的重大关键性问题作出回答。重点围绕义乌未来发展蓝图如何绘就、义乌市场能否强者恒强、义乌离真正的国际化有多远、义乌制造转型升级怎么走、义乌服务业生长空间究竟有多大、义乌新农村怎样实现再突破、义乌环境何时再创体制新优势、义乌百姓如何共享发展新成果、义乌高地怎样引得凤凰来、义乌胸怀如何实现区域合作共赢等十大问题，组织引导全市上下共同思考、集思广益、深入研究。围绕“十问义乌”开展大讨论，具体从以下几个角度入手：
　　1.如何转变发展理念，进一步把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程。树立科学发展理念，着力转变不符合科学发展的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正使经济社会生活的各个环节按照科学发展的要求来组织、推动和发展；坚持把发展作为第一要务，更加突出经济建设这个中心，努力形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面；坚持把以改善民生为重点的社会、公益事业发展放在更加重要的位置，进一步强化改革发展中的人本观念；坚持不断推进生态文明建设，树立大生态理念，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会；坚持全面推进经济、政治、社会、文化建设，统筹协调各个方面、各个环节，实现全面协调可持续发展。
　　2.如何转变经济发展方式，进一步探索科学发展的新路径。坚决克服粗放型发展模式，加快推进产业优化升级步伐，深化“兴商建市”发展战略，面向世界，服务全国，争创市场发展新优势；发展现代服务业，全面提升制造业发展质量和水平，加快建设先进制造基地；更好更主动推进全面开放与协作，不断提高对外开放广度和深度；大力发展高效生态农业，壮大农业特色产业。
　　3.如何强化创新意识，进一步推动经济社会又好又快发展。把创新作为发展理念来强化，作为重大战略来推进，作为工作举措来落实，以创新谋发展，以创新求突破，以创新促和谐。大力推进制度创新，充分发挥市场在资源配置中基础性作用，增强体制机制新优势；大力推进自主创新，切实转变经济发展方式，进一步优化产业结构，不断增强区域经济综合竞争力；大力推进文化创新，促进文化大发展大繁荣；大力推进社会管理创新，更加关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；大力推进党建工作的改革创新，切实加强党的执政能力和先进性建设，不断提高领导科学发展、和谐发展的能力。
　　4.如何大力弘扬创业文化，为全面开创国际性商贸城市建设新局面提供强大精神动力。义乌今天的良好发展局面，靠的是全市干部群众解放思想、敢闯敢干的创新精神，靠的是脚踏实地、拼搏进取的创业精神。新的实践呼唤新的精神，义乌要在更高平台上取得更大成绩，实现继续率先发展、走在前列的目标，就必须与时俱进，大力传承弘扬创业精神，兴起全民大创业的热潮。要按照科学发展观的要求，在新时期新阶段，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论、制度、科技、文化、社会管理、党建工作和其他各方面的创新再创新，营造全民大创业和全面大创新的生动局面，使我市综合实力、竞争力、可持续发展能力不断增强；充分发挥人民群众的首创精神，坚持以人为本，尊重人民群众主体地位，充分调动和保护人民群众创业创新的积极性、主动性，放手让人民群众干事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发全社会的创造活力，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享；坚持一切从实际出发，求教于民众，问计于实践，大胆探索，勇于实践，不断总结，不断完善，支持人民群众干事业、干成事业，让百万群众在创业创新的伟大实践中谱写义乌新的辉煌。
　　5.如何进一步优化发展环境，使优化环境成为全市上下的自觉行动。进一步牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的理念，营造有利于投资主体潜能得到充分释放、社会成员积极性得到充分发挥的良好环境。围绕“抓作风建设、促创业创新”，巩固和扩大“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制；加快政府职能转变，强化365服务中心服务功能，建设服务型政府，实现行政提速、服务提质；增强人人都是发展环境的意识，建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。
　　6.如何破解发展的瓶颈制约，努力实现我市经济社会发展高位突破。当前我市正处在创新提升的重要时期，经济社会发展面临着资源要素和各种体制性制约。在宏观调控大背景下，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日益显现。同时，我市扩权改革的综合效应有待进一步放大，城乡二元的管理体制和发展格局尚未完全打破，高效的行政管理体制和国际化服务体系尚未完全建立。面对发展的瓶颈制约，我们必须解放思想，结合实际出实招，因时因地制宜，探索实现高位突破的新路径。要创新思路和办法，突破资源要素制约。要紧紧抓住扩权改革试点的机遇，用好扩权改革资源，纵深推进扩权改革工作，有效突破各种体制性制约。要大力实施统筹城乡综合配套改革，坚持规划引导与体制创新相结合、政府推动与市场运作相结合、自主探索与政策支持相结合，统筹城乡资源配置，构建城乡一体的管理体制和发展格局。
　　四、实施步骤
　　“解放思想、创业创新”大讨论活动集中安排六个月时间，分三个阶段进行。
　　（一）准备工作阶段（2007年11月下旬至2008年2月下旬）。一是市委、市政府主要领导带队，组织市级班子全体成员、各镇街和市机关各部门主要领导，分赴珠三角、闽三角和环渤海湾等先进发达地区考察学习。二是召开领导干部读书会。在市级班子、机关和镇街主要领导层面，结合发达地区先进经验，谈感受、找差距、查问题、理思路、提建议。三是组织新闻媒体开展异地采访。组织义乌商报社、义乌广电台记者组成联合采访团，赴部分市场大市和十强县市进行异地采访，总结这些地方促进经济社会又好又快发展的做法和经验。四是开展学理论、比先进、找差距、理思路工作。结合十七大精神和发达地区先进经验，广泛开展调研，研究制订各镇街、各部门2008年工作思路和工作重点。五是研究制订大讨论活动正式实施方案。
　　（二）全面实施阶段（2008年2月25日至4月30日）。一是层层召开动员大会，对大讨论活动进行整体部署，统一思想，明确要求。二是深入开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动，切实把主题宣传教育的过程转化为提高认识、统一思想的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题的过程，转化为推进“创业富民、创新强市”各项工作的过程，转化为不断开创科学发展、社会和谐新局面的过程。三是认真查找问题。按照领会新精神、分析新形势、谋划新举措及找问题、找差距、找办法的要求，结合思想实际和工作实际，采取自己找、群众提、上级点、专家帮的办法，认真查找制约义乌经济社会发展的思想障碍和工作问题。各镇街、各机关部门要专门召开理论学习中心组读书会，学理论、比先进、找差距、查问题、理思路、谋发展；召开专题座谈会，广泛征求社会各方面的意见建议；召开专家研讨会，请有关专家对本地区本单位发展把脉会诊。四是利用新闻媒体开设“解放思想大家谈”、“我为创业创新献一计”等栏目，组织开放式、互动式的讨论活动。五是分层面组织开展大讨论活动。各单位都要按照“人人提良策、自己怎么办”的要求，围绕事关义乌发展的“十大问题”，认真组织开展讨论活动，发动干部群众积极建言献策，并对一些问题作出回答。有关单位要发挥职能作用，精心组织好社会各阶层代表参加的讨论活动。市人大要组织人大代表论坛，市政协要组织“百名委员谈义乌科学发展”活动，各镇街、各部门要认真组织本单位讨论活动，市委组织部、老干部局等单位要组织离退休老干部开展讨论，市委统战部要组织各民主党派人士开展讨论，市委党校要积极组织教研人员，并邀请专家开展研究讨论，市场发展局、工商局、商城集团等单位要组织市场经营户、外地驻义客商代表开展讨论，外经贸局、台办、外侨办要组织外商代表开展讨论，经济发展局要组织企业负责人代表开展讨论，决咨办要组织决咨委员代表开展讨论，总工会、团委、妇联、教育局等要组织各条战线的代表开展讨论。六是开展重点课题攻关。围绕影响义乌经济社会又好又快发展的重大问题，深入开展攻关，明确目标，理清思路，制定措施。七是开展攻坚行动。列出一批影响义乌经济社会发展重大而又紧迫的问题，成立专项攻坚小组，集中时间，集中力量，重点突破，促进发展。八是按照省委总体部署，深入开展深化“作风建设年”系列活动，不断取得作风建设新成效。
　　（三）总结提高阶段（2008年5月1日至5月15日）。一是在各地各单位自查自改的基础上，认真抓好督促检查，总结、宣传、推广一批创业创新、科学发展的先进典型，进一步将大讨论活动引向深入。二是以落实整改为契机，研究制定推进全民大创业、全面大创新的工作目标，将战略目标战术化、主要目标具体化，并建立健全作风建设的长效机制，统一全市上下思想，进一步振奋精神、凝聚人心，发扬求真务实的作风，把全市广大干部群众的注意力、创造力真正集中到抓创新、重提升、促和谐上来。三是召开总结会议，总结好做法、好经验，形成相关决定，部署进一步深化工作。
　　五、工作要求
　　1.加强组织领导。“解放思想、创业创新”大讨论活动在市委统一领导下进行，市委将建立领导小组，下设办公室，办公室设在市委办，负责讨论活动的组织实施、协调落实和监督检查。大讨论活动开展情况将作为各单位年终工作考核的重要内容。各镇街、各部门要高度重视，成立相应组织机构，明确职责，抓好落实。市级班子领导是联系镇街和分管部门大讨论活动的主要责任人，要强化指导、督促和检查工作。
　　2.注重活动实效。一是与在全市开展的党的十七大精神主题宣传教育活动结合起来，以十七大精神主题宣传教育推进大讨论活动，以大讨论活动促进党的十七大精神的全面贯彻落实；二是要与深入实施“创业富民、创新强市”战略结合起来，通过大讨论真正破除影响创实业、创新业的思想障碍，进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，切实落实高位突破的新思路、新举措，努力营造“干部干事业、能人创实业、百姓创家业”的良好氛围；三是要与建立健全作风建设年长效机制结合起来，按照省委、金华市委的统一要求，注重加强制度建设，用制度管人管事管权，巩固“作风建设年”活动成果，推动作风建设的制度化、规范化、经常化；四是要与高标准完成全年各项工作目标结合起来，把新一轮思想大解放激发出的热情引导到工作上去，兴起全民大创业、全面大创新的热潮，确保今年各项任务的顺利完成，推动义乌经济社会又好又快地发展。
　　3.营造浓厚氛围。各镇街、各部门要按照职责分工，明确任务，广泛发动全体市民参与大讨论活动。报社、广电台、文广新局等宣传文化单位和义乌新闻网、义乌政务网等网站及稠州论坛等热点论坛，要充分利用新闻舆论、社会宣传、文化艺术等多种形式，搞好专题策划，形成强势氛围。新闻媒体要开辟专栏专题，组织异地采访、征文、访谈等，及时报道大讨论活动的进展情况，全面展示各地各单位大讨论带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全市党员干部群众积极投身创业创新、高位突破、科学发展的饱满热情和崭新风貌。各镇街、各部门包括各企事业单位，要充分发挥各内刊、标语、横幅、黑板报、宣传橱窗、简报等各种宣传阵地的作用，广泛开展宣传，组织企业、村居积极参与，营造全市上下全面参与大讨论的良好氛围，努力把大讨论引向深入，推向高潮。各镇街、各部门要及时将大讨论活动的做法和经验以信息、新闻报道形式，分别报送市大讨论活动办公室及市内新闻媒体。
　　
　　
　　                              中共义乌市委
　　                          二○○八年二月二十五日