在全市非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动的实施意见

  2010年10月21日  来源：中共义乌市委

    为认真贯彻落实《关于认真抓好〈关于在全省非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动的实施意见〉贯彻落实工作的通知》(浙创先发〔2010〕39号文件)精神，不断把非公有制企业创先争优活动引向深入，促进非公有制企业转型升级、实现稳定持续较快发展，经市委研究，决定在全市非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动(以下简称“双强争先”活动)。现提出如下实施意见。 
　　一、重要意义
　　非公有制企业是我市经济发展的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道和统筹发展的重要基础，也是我市党的基层组织建设、创先争优活动的重要领域。在非公有制企业中深入开展“双强争先”活动，是坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，促进非公有制企业科学发展，推动我市加快经济转型升级的现实需要；是新时期加强党的基层组织建设，强化基层党组织服务功能，增强党的凝聚力和影响力，提升非公有制企业党建工作科学化水平的有效载体；是全面深化非公有制企业创先争优活动，以企业党组织创先争优带动企业创先争优，实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展，推动非公有制企业争当一流企业、先进企业的有力抓手。
　　二、指导思想和工作目标
　　指导思想：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以“商城先锋”创先争优活动和“创新创优、提质提效”主题活动为契机，着力在非公有制企业中培育一批“发展强、党建强”的先进典型，并充分发挥示范、辐射、带动作用，不断提升我市非公有制企业的整体发展水平和党建工作水平，为加快转变经济发展方式、建设国际商贸名城提供强有力的保证。
　　工作目标：力争通过努力，今年年底前，实现2009年度全市“五十强”和成长型企业党的组织全覆盖，创建20个“发展强、党建强”先进企业；2011年6月底前，创建50个“发展强、党建强”先进企业；2011年年底前，实现50人以上企业党的组织全覆盖，创建80个“发展强、党建强”先进企业；2012年6月底前，实现30人以上企业党的组织全覆盖，创建100个“发展强、党建强”先进企业；2012年年底前，实现全市非公企业党的工作全覆盖，创建150个“发展强、党建强”先进企业；2012年以后，逐步扩大“发展强、党建强”先进企业覆盖面；到2015年，努力使规模以上企业全部创建成为“发展强、党建强”先进企业。
　　三、“发展强、党建强”先进企业的标准
　　1.生产经营好。认真贯彻落实科学发展观，积极建立产权清晰、权责明确的现代企业制度。法人治理结构健全，民主决策机构完善，内部管理科学。资源利用效率高，万元工业产值能耗低于全市规模以上企业平均水平。自主创新能力强，有独立的科技研发或技术中心，技改投入增长率高于全市规模以上企业平均水平。重视人才培育和引进，加强人才队伍建设，有一支高素质的人才队伍；生产安全，近三年内无重大安全事故发生。
　　2.发展成效好。企业竞争力优势明显，赢利能力强，近三年产值和利税年均增长达10%以上，综合排名在全市列前200位或本行业前15位。做强做大企业，力争成为行业领军企业，积极争取上市。参与国家知识产权示范城市创建，积极主导或参与国家标准、行业标准、联盟标准制订，产业品牌形象和产品质量明显提升。企业资产良好，负债率在70%以下。劳动效率高，全员劳动生产率达到或超过全市规模以上企业平均水平。
　　3.劳动关系好。依法建立工会等群团组织，并能发挥良好作用。企业依法用工，劳动合同签订率达100%。能及时足额发放工资，按规定为职工办理养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险，职工合法权益得到有力维护。职工生产生活条件不断改善，每年组织一次职工体检。劳动争议调解组织和制度健全，能依法及时调解各种劳动争议。近三年内，无违反劳动法和群体性事件发生。
　　4.文化建设好。企业价值目标正确，企业精神具有时代特征，企业凝聚力强。企业重视文化工作，文体活动经费保障到位。企业建有文化阵地，有规范的室内活动场所和标准的室外活动场所，设置图书阅览、文体娱乐、教育培训、影视播放、远程教育等内容的活动室。企业文化活动丰富，配备专职或兼职的文化管理员，建有各类文体队伍并经常开展活动。注重新知识、新技术、新工艺的学习培训，职工队伍素质不断提高。
　　5.履行社会责任好。及时足额纳税，恪守商业信用，反对不正当竞争，杜绝商业活动中的腐败行为。近三年内，无信贷、工商、税收、商业合同、环保等方面不良记录。积极参与新农村建设，主动做好“村企结对”。热心慈善、捐助等社会公益事业，关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助。
　　6.党组织自身建设好。党组织领导班子健全，配有专职党务工作者，党员队伍结构合理，教育培训正常。党建工作扎实，创先争优活动深入开展，党组织和党员公开承诺得到有效落实，在企业生产经营中作用发挥比较明显。党的组织、工作制度健全，党组织的活动时间、经费、场地等得到有效保障。党建带群团建设氛围浓厚。
　　四、“双强争先”活动的主要举措
　　(一)“发展强”
　　1.以政策扶持促企业转型升级。健全和完善有利于加快企业转型升级的扶持政策，大力推进行业、企业技术创新，推动企业传统产业改造提升，鼓励企业积极引进先进技术和设备，加快淘汰落后产能，切实抓好节能降耗工作；积极探索科技创新激励机制，研究完善促进企业科技创新政策；引导企业做大做强现有工业品牌，鼓励支持更多企业争创省级、国家级和国际品牌。
　　2.以平台建设促企业产业优化。切实抓好两大省级开发区(园区)整合提升，大力发展饰品、汽车零部件、无缝服装、电子电器、先进设备制造、传统服装等产业项目，积极发展具有较强竞争优势的高新技术产业特别是战略性新兴产业。集中优势资源向优势产业集聚，优势生产要素向优势企业集聚；加快推进经济开发区总部经济区平台建设，重点引进一批先进制造业企业的集团总部，一批管理、研发、采购、物流、财务、投资、营销等职能性总部，着重培育一批科研、信息等专业化的生产性服务机构；组织申报一批省级重大科技项目，鼓励企业建立研发中心或技术中心，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，不断推进新产品、新技术和新工艺开发，提升企业核心竞争力。切实发挥科研院校义乌虚拟研究院、义乌创意园、浙大创业育成中心等公共服务平台作用，推进中科院沈阳自动化所义乌技术研究中心、上海理工大国家大学科技园义乌基地建设。
　　3.以培育引领促企业做强做大。组织制定企业发展战略规划，加快大企业大集团培育，重点做好行业龙头骨干企业培育；继续开展工业企业“五十强”、“成长型”企业评选活动，鼓励发展技术含量高、财政贡献大、有利于产业配套、成长性好的中小企业，确保产业协调、可持续发展；积极引导企业上市，对重点培育对象实行“一企一策”；进一步培育壮大产业集群，做强做优11个国家级产业基地，提升小商品制造产业的国际竞争力和影响力。
　　4.以规范管理促企业品质提升。加强对民营企业主群体的创业引导，帮助他们树立战略思维，破除“小富即安”思想，激发创业创新激情。加强规划指导、以政策和项目为企业搭建创新合作共赢的平台，有计划、有目的地推进制度创新。通过多种途径对企业主进行教育培训，组织企业到浙大等国内知名高等学府或国外学习培训，吸收先进企业的经营管理理念。帮助企业建立规范的法人治理结构，建立以法人治理结构为特征的有效运作的现代企业制度。积极推进中小企业产权制度改革。进一步深化创建劳动关系和谐企业活动，全面推广“企业社会责任义乌标准”认证活动，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。鼓励和帮助企业建立落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严防安全事故发生。引导企业建立健全应急管理体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力。引导企业进一步做好关心关爱职工工作，为职工提供安全、健康、卫生的工作条件和生活环境。加强制度建设，促使企业加强职业教育培训，创造平等发展机会。
　　5.以营造环境促企业人才集聚。健全完善促进非公有制企业人才发展的政策，为企业营造引人、育人、留人的良好环境，引导和推动人才向企业流动和集聚。畅通人才流入渠道，鼓励企业引进一流技术、管理人才。积极开展“创建学习型企业、争做知识型职工”等活动，实施青年创业人才培养工程，在日常生产经营中发现人才、培养人才、考察人才。推动企业建立健全科学的人才管理使用机制、竞争激励机制、考核奖惩机制，加强职工培训及职业生涯规划，完善各项保障措施，努力改善住房、医疗条件和福利待遇，激发人才工作热情，解决人才后顾之忧。建立企业党组织领导班子联系人才制度，定期开展谈心交心，做好思想政治工作，确保人才队伍稳定。
　　6.以现代理念促企业文化塑造。积极贯彻落实党的路线方针政策，深入开展社会主义核心价值体系学习宣传活动。组织开展“文化示范企业”评选活动，营造企业文化建设创先争优氛围。充分利用企业报刊、广播、网站和宣传栏等载体，展示和宣传企业发展成就、生产经营理念、职工精神面貌、创先争优活动成效，帮助企业培育先进企业精神，促进企业凝心聚力、积极有为。关注职工心理健康，经常性开展谈心谈话等活动，积极做好职工的心理疏导工作。组织开展“企业文化节”等形式多样的文化活动，不断丰富职工业余文化生活，营造健康向上的工作环境和氛围。
　　(二)“党建强”
　　1.坚持因企制宜抓党的覆盖。围绕“覆盖立体化”的工作要求，对已经具备组建条件的企业，及时建立党组织。不断深化依托镇街商会党组织的产业化覆盖、依托区域性党组织的区域化覆盖和依托行业协会党组织的行业化覆盖，稳步推进非公企业党组织扩面工作，形成全方位、立体化的覆盖网络。同时，对于暂不具备组建条件的企业，继续通过选派党建工作指导员，指导帮助开展党的工作，积极为组建党组织创造条件。要努力将党的组织覆盖从规模以上企业向规模以下企业拓展，将党的工作覆盖从30人以上企业向30人以下企业拓展，力争80人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖。
　　2.坚持整章建制抓规范提升。围绕“制度规范化”的工作要求，紧密结合非公企业实际建章立制，努力将非公企业党建工作纳入规范化、制度化、程序化轨道。认真抓好民主评议、党员联系职工、流动党员管理等工作制度的落实，不断深化党务公开工作，切实提升党组织内部运行的规范化水平。全面推行党组织书记列席企业经营决策会议、党员列席上一层行政例会、企业主与党组织定期沟通等系列制度，积极营造党组织与企业之间的和谐关系。健全区域党建联系会议、企业党组织与上级党组织定期沟通交流、企业党组织书记定期例会等制度，不断完善党组织外部运行机制。
　　3.坚持整合资源抓区域统筹。围绕“活动正常化”的工作要求，充分整合党建工作资源，深化“活动网络共建、基础设施共用、党员教育共抓、活动载体共享”的“四共”机制，形成非公有制企业党建工作的整体工作合力，特别是带动规模以下非公有制企业党建工作水平的提升。全面深化党组织区域化活动工作，不断完善“1+1+N”的区域党建工作组织架构模式(1名党建工作指导员、1个牵头党组织、若干个非公有制企业党组织)，统筹推进区域范围内非公有制企业党建工作。全面开展党组织结对共建、企业党员志愿者队伍建设等工作，实现不同领域间的党建资源的互动共享。
　　4.坚持内外兼修抓队伍建设。围绕“干事有队伍”的工作要求，内强素质，外树形象，着力抓好党务干部和党员队伍建设。创新选拔培养机制，拓宽选任渠道，把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的党员，选拔到党务干部队伍中来，提升党务干部队伍的能力水平和结构。继续推行党组织班子和行政管理层“双向进入、交叉兼职”的做法，提升党组织在企业生产经营中的影响力。规范发展党员程序，注重把基层一线优秀员工和中层管理人员、技术骨干吸收到党内来。深化“党员人才工程”，开展“三培养两推荐”，努力把生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把优秀党员培养成党组织带头人，把党员生产经营骨干推荐为班组长，把党员中层管理骨干推荐为管理决策人员。全面推行员工招录、技能培训、干部提拔党员“三优先”，增强党组织的吸引力。
　　5.坚持服务发展抓作用发挥。围绕“服务有作为”的工作要求，坚持把发挥党组织和党员作用、服务企业科学发展作为推进非公有制企业党建工作的立足点，实现企业发展和党建工作的互促共赢。全面深化“以塑造企业品牌铸就党建品牌、以树立党建品牌提升企业品牌”为主要内容的“品牌互动”工程，充分发挥党组织在引领企业文化、维护企业内部和谐、提升企业发展品质等方面的积极作用。全面推行以“建言献策民主恳谈会、员工思想工作分析会、生产经营情况交流会、新技术新工艺推广应用课”为主要内容的新“三会一课”制度，紧密结合企业生产经营开展党组织活动，提升党建工作的实际效果。全面推行党员“亮身份、展风采”活动，开展党组织和党员公开承诺、践诺，党员挂牌上岗，设立党员示范岗、党员责任区等活动，搭建党员服务企业发展的平台。
　　6.坚持多措并举抓工作保障。围绕“工作有保障”的工作要求，采取多种形式，积极帮助非公有制企业党组织解决实际困难，为党组织正常开展活动提供有力保障。根据企业实际，灵活多样安排好企业党组织活动场所，全面建立区域性党组织活动中心。非公有制企业党建工作经费应列入企业年度财务计划，按照职工工资总额的3‰至8‰的标准予以税前扣除，由党组织支配使用。建立党费回拨制度，非公有制企业党员上缴的党费，应全额或大部分回拨企业。市、镇(街道)两级财政应加大对非公有制企业党建工作的经费支持力度。建立健全支持企业党建的评价机制，将企业和企业主对党建工作的支持力度作为企业主参选党代表、人大代表、政协委员和评比先进的重要条件，作为企业参评各类称号、等级的重要依据。
　　五、切实加强对“双强争先”活动的领导
　　1.落实领导责任。各镇(街道)、市机关各单位要将这项工作摆上重要议事日程，认真谋划、精心组织，进一步加强对非公有制企业“双强争先”活动的领导。市委组织部和市委社会工作委员会要积极发挥牵头协调作用，市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、财政局、发改局、经发局、国资局、工商局、总工会、团委、妇联、工商联、安监局、人劳社保局、人民银行、银监办等部门和单位，要充分发挥各自职能优势，密切配合，齐抓共管，合力推进。同时，在开展企业各类评优评先活动中，要征求组织部等相关部门意见。
　　2.加强重点培育。对规模较大的骨干企业开展“双强争先”活动要重点培育指导，市级层面要将工业企业“五十强”和“成长型”工业企业，特别是一些上市企业、行业龙头企业、领军企业作为培育的重点，基层党委层面要将规模以上企业作为培育的重点。要分级建立非公企业“双强争先”活动台账，分别掌握发展强党建强、发展强党建不强、党建强发展不强的非公企业具体情况，制订出“一企一策”具体方案，明确争创目标、工作要求、责任人和完成时间，逐项分解任务切实加强分类指导。认真落实党员领导干部联系点制度，建立一批“双强争先”活动的联系点，采用项目管理的办法进行重点培育，争取把联系点建成示范点。市委、市政府每年将评选表彰一批“发展强、党建强”先进企业，对每个受表彰企业给予一定的奖励，作为党建工作专项经费。
　　3.配强工作力量。要加强党委组织员队伍建设，各镇(街道)和义乌工业园区都要确定1名专门从事“双强争先”活动的组织员，积极发挥他们在指导推进“双强争先”活动中的作用。加强对党建工作指导员的选派力度，对非公有制企业党建工作实行定人联系和指导。市委组织部和市委社会工作委员会要对党建工作指导员逐人建立台账，对所联系指导工作进行定期跟踪管理和考核。
　　4.严格督促检查。各基层党委要通过专题调研、召开座谈会、经常性督察和随机抽查等形式，及时了解活动进展情况，通报督察情况，总结交流经验，解决活动中存在的问题，推动“双强争先”活动深入开展。把“双强争先”活动开展情况列入创先争优活动督察点评的重要内容，推动“双强争先”各项任务落到实处。对思想不重视、工作不得力的，要追究主要领导责任，并通报批评，限期抓好整改。
　　5.强化舆论宣传。充分利用报刊、电视、广播、互联网以及现代教育网络、党建信息网和手机短信平台，大力宣传“双强争先”活动的重要意义，宣传本单位本部门探索的成功做法和典型经验，宣传活动中涌现出来的先进企业、优秀企业主、优秀党组织书记和优秀党员，努力营造你追我赶、齐争共创的良好氛围。
　　中共义乌市委
　　二○一○年十月十八日