关于加快发展生态循环农业的实施意见

  2011年03月18日  来源：义乌市人民政府

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各有关部门：
　　为贯彻落实市委十二届八次全会关于推进生态文明建设决定，积极争创省级生态循环农业示范市，扎实推进我市生态文明建设，根据省政府办公厅下发的《浙江省发展生态循环农业行动方案》（浙政办发〔2010〕161号）精神，特提出本实施意见。
　　一、充分认识发展生态循环农业的重要意义
　　生态循环农业是农业发展方式的重大革新，是综合运用可持续发展思想、循环经济理论和生态工程学方法，以资源节约利用、产业持续发展和生态环境保护为核心，通过调整和优化农业产业结构、生产方式和消费模式，实现农业经济活动与生态良性循环的可持续发展。发展生态循环农业是推进农业转型升级、促进生态文明建设、改善农业生态环境的重要举措，有助于突破我市农业发展环境资源瓶颈制约，有助于协调农业生产、生活与生态关系，有助于推进农业产业融合，拓展农业新空间，完善农业新功能，促进农业可持续发展，再创我市现代都市农业发展新优势。
　　二、发展生态循环农业的指导思想和目标任务
　　（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照生态文明建设的总体要求，着眼于转变农业发展方式、促进农业转型升级，以发展现代都市农业为主攻方向，以调整优化产业结构和统筹城乡发展为切入点，以粮食生产功能区和现代农业园区建设为主平台，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废物利用资源化和产品供给无害化为主线，以科技创新、机制创新和制度创新为动力，以创建生态循环农业示范市、示范区、示范企业和示范项目为突破口，努力构建资源节约、环境友好、生态高效的现代农业生产经营体系，打造独具特色的现代都市农业。
　　（二）目标任务：通过五年努力，使全市生态循环农业发展取得新突破，创建成为省级生态循环农业示范市，生态循环农业的产业体系、生产方式、技术支撑和运行机制初步建立，农业循环技术和循环模式广泛推广应用，农业生态环境得到明显改善，可持续发展能力进一步增强。到2015年，建成省级生态循环农业示范区2个、生态循环农业示范企业5家、生态循环农业示范项目8个；测土配方施肥、病虫害统防统治覆盖率分别达到80%和40%以上，农产品农药残留、畜产品兽药残留抽检合格率达到97%以上，农业标准化生产普及率达到80%以上；农作物秸秆利用率、规模化畜禽养殖场排泄物资源化利用率、农村清洁能源利用率分别达到80%、97%和70%以上；农村生活污水治理完成率达到95%以上。
　　三、发展生态循环农业的工作重点
　　生态循环农业发展是一项系统工程，涉及农业生产经营的整个过程，要取得新突破、新成效，必须在产业结构、区域布局、要素组合、技术支撑、生产方式、经营模式、管理机制等方面采取有效措施，进一步促进集约节约和循环利用资源，保护和改良生态环境，提高农业生产经营水平。
　　（一）大力优化农业产业结构布局。将生态循环农业理念贯穿于现代都市农业“十二五”发展规划，围绕“一核、两翼、三心、四区”发展重点，按照“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”发展要求，深化农业产业结构调整，合理布局再生能源、畜禽粪便收集处理中心和有机肥加工、废弃物回收企业，加快建立资源节约和环境友好的生态循环农业产业体系。按照与种植业基地相配套的要求，积极发展生态畜牧业，实现农牧业互促发展。加快发展农产品精深加工业，提高农产品原料利用率和科技转化率。
　　（二）大力发展节约型农业循环技术。加强生态循环农业集成技术的科技攻关和示范，坚持资源节约与开发、污染控制与治理并举，重点加强节能减排降耗和循环利用农业技术的推广应用，着力减少农业资源消耗和物质投入。一是有机肥生产和施用技术。根据耕地地力状况和作物需肥要求，以测土配方施肥和有机肥的推广应用为重点，减少肥料过量投入，提高肥料利用率。到2015年，全市测土配方施肥推广面积达到30万亩，绿肥播种推广面积达到5万亩，商品有机肥推广面积达到10万亩。二是病虫害综合防治技术。推广应用农药减量、控害、增效技术，加强农作物病虫物理与生物防治和统防统治，减少农药投入量。到2015年，动物防疫率达到100%，农作物病虫害综合防治面积达到90%以上，力争无松材线虫病疫点发生。三是设施农业技术。加强节能降耗先进适用农业机具应用，鼓励发展基质栽培、喷灌滴灌和肥水同灌等设施。到2015年，全市主要粮油作物耕种收机械化水平达到76%，水稻机械化育插秧面积达到5万亩，设施农业面积达到3万亩。四是可再生能源利用技术。积极推广应用太阳能等再生能源技术，到2015年，新建成太阳能热水器示范村25个、集热工程30个、太阳能路灯示范村2个。
　　（三）大力实施生态高效农作制度创新。坚持用地与养地相结合，依托农业科技创新团队，积极探索农牧结合、粮经结合、农机农艺结合等新型高效生态农作模式，加快农作物间作、套作和轮作技术的研究开发和试验推广，着力提高单位生产能力和产出率。到2015年，农业总产值达到30亿元，年平均增长6%；建设粮食生产功能区74880亩，建成省级现代农业综合区2个总面积5万亩，其中主导产业示范区6个总面积2万亩，现代农业精品园11个总面积1.1万亩；主要农产品优质率达到90%；义亭农产品加工产业园区建成投入，辐射带动作用明显。
　　（四）大力推进农业废弃物资源化利用。充分挖掘农业废弃物和副产品的利用价值，鼓励和支持利用农产品加工下脚料开发利用，减少加工流通环节的消耗浪费和废物排放。积极开展农业投入品包装物、农膜等集中回收处理工作，促进再生利用，防止损害农业生态环境。积极推进畜禽排泄物从污染治理向资源利用转变，发展“资源—产品—废弃物—再生能源”的资源能源循环利用模式，加大对规模200头以上畜禽养殖场排泄物处理和利用设施建设的投入，支持沼气工程“三沼”综合利用配套设施建设，重点培育一批养殖场沼气生态循环模式建设示范区或企业。到2015年，152家规模在200头以上的生猪规模养殖场的设施治理全面完成，治理率达到75%（不包括泔水猪及200头以下生猪养殖户的非设施治理范围）以上；建成规模化畜禽养殖场“三沼”综合利用示范区或企业6处；建设畜禽粪便收集处理中心和有机肥生产企业4家。
　　（五）大力保障农产品质量安全。依法严格保护耕地特别是基本农田、标准农田以及森林等农业资源，扎实推进“清洁土壤”和标准农田质量提升工程。健全农产品安全监控体系，完善三级农产品安全监控网络，提升农产品质量安全监控体系信息化水平。强化农产品生产全过程监管，增加农产品抽检的品种和频次。开展重点区域农田环境污染调查，依法查处污染农业生态环境的违法行为，落实污染土壤治理责任。加强农业标准化建设，扩大标准化技术覆盖面和到位率，培育发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，提高农产品质量安全水平。到2015年，实施标准农田质量提升项目1.3万亩，农业标准化生产技术普及率达到80%以上，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品80个，生产基地面积达到15万亩，大宗农产品基本实现标准化生产。
　　（六）大力提升生态环境建设水平。积极打造森林义乌，扎实推进美丽乡村行动。大力实施“平原绿化”工程，组织开展森林城镇、森林通道、森林河道建设，深入推进环城生态风景林和阔叶林改造、中幼林抚育工程，全面提升森林质量。大力推进农村生活污水治理，减少农村面源环境污染。按照建管并重的原则，加快农村生活污水收集管道、厌氧净化沼气池等设施建设，强化建成投用设施的维护管理和正常运行。继续推进清洁养殖，市镇（街道）所属水库全面实施无投饲清洁养殖，积极引导农村集体所属水域实行无投饲清洁养殖。到2015年，新增绿化面积2万亩，新种乔木200万株，创建森林村庄200个，完成阔叶林改造工程10万亩、中幼林抚育6万亩，发展珍贵树种基地1万亩；全市农村生活污水治理率达到95%以上，污水处理率达到90%，农村生活污水基础设施后续维护管理实现全覆盖；无投饲清洁养殖面积占全市水库、山塘面积的60%以上，全市所有饮用水源地的水体水质达到国家地表水Ⅱ类以上质量标准。
　　四、发展生态循环农业的保障措施
　　（一）加强组织领导。成立市生态循环农业发展工作领导小组，由分管农业副市长任组长，成员由农业、林业、水务、财政、发改、环保、国土、科技、经发等部门组成，统筹协调生态循环农业发展。各镇、街道和工业园区管委会相应成立生态循环农业发展领导小组，由分管农业领导任组长。相关部门要密切协作，精心组织，建立生态循环农业发展的指标评价体系和绩效考核制度，并纳入生态市建设和新农村建设考核的重要内容，形成上下联动、整体推进的工作格局，为加快发展生态循环农业提供组织保障。
　　（二）加强规划统筹。坚持规划引导，着眼当前，谋划长远，将生态循环农业建设作为我市“十二五”经济社会发展和现代都市农业发展的重点内容，编制生态循环农业建设专项发展规划，明确今后一个时期生态循环农业发展的总体要求、目标定位、主要任务和保障措施。建立生态循环农业经济评价指标体系及相关统计制度，确定生态循环农业建设的战略目标、分阶段计划的重点环节。
　　（三）加强宣传引导。把发展生态循环农业摆在现代农业建设的重要位置，从转变思想观念入手，以推进生态文明建设为目标，加强发展生态循环农业的宣传教育，引导基层和农民群众树立新的资源观、发展观和生态价值观，成为建设生态循环农业的建设者和促进者，营造政府积极倡导、农民自觉参与、社会普遍关注的良好氛围。
　　 
　　附件：义乌市生态循环农业发展工作领导小组成员名单
　　 
　　 
　　二○一一年三月十八日
　　 
　　
　　附件：
　　义乌市生态循环农业发展工作领导小组成员名单
　　 
　　组　长：王清池
　　副组长：俞华忠（市府办）
　　金寿兴（农业局）
　　成　员：叶汉国（发改局）
　　王晖平（经发局）
　　傅淑英（科技局）
　　何愫洪（财政局）
　　陈正强（国土资源局）
　　王华忠（水务局）
　　朱晓青（农业局）
　　吴宗能（林业局）
　　蒋格平（环保局）
　　领导小组下设办公室，办公室设在农业局，朱晓青同志兼任办公室主任，方炳南同志任办公室副主任。