关于在全市开展"进村入企（市场）"大走访活动的实施意见

  2012年02月08日  来源：“中国义乌”政府门户网站

各镇党委，各街道党工委，市机关各单位党组织：
　　根据省、金华市开展“进村入企”大走访活动的统一部署，为进一步深化创先争优活动和“创新创优、提质提效”主题活动，市委决定，在全市组织开展以“进村入企访市场、助推发展强服务”为主要内容的大走访活动（以下简称“进村入企（市场）”大走访活动）。为确保活动顺利推进，特制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深入开展创先争优活动和“两创两提”主题活动，进一步巩固和发展深化作风建设活动成果，深入开展“进村入企（市场）”大走访活动。通过大走访活动，摸实情、办实事、求实效，强责任、强服务、强效能，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立，全力推进国际贸易综合改革试点和“两区六城”建设，为党的十八大和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。
　　二、目标要求
　　在省第十三次党代会召开前，集中5个月左右的时间，市、镇街、村三级联动，组织各级干部深入到全市各行政村、企业和市场进行走访调研，服务企业、服务市场、服务农村，做到所有行政村、困难企业、市场走访全覆盖。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，从而建立健全干部直接联系群众、联系基层的体制机制，进一步强化群众观念、增强服务意识，努力在实践中提高直接联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、解决矛盾的能力，提高推动发展、维护稳定的能力，以优良的党风政风带民风聚民心。
　　三、重点内容
　　围绕“进村入企访市场、助推发展强服务”，重点抓好以下八项工作：
　　（一）进农村、访农家。市级班子、机关部门和镇街干部整体联动，深入到全市所有行政村，尽可能深入到所有农户，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，记好民情日记和台帐，认真撰写走访报告，掌握当前“三农”工作情况，做好信访接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子，制定发展规划。市领导到联系镇街走访2-3个行政村，其中1个为联系村。各镇街对进村走访活动要作出统筹安排，避免出现重复走访。这项活动由市农办牵头负责，各镇街具体实施。
　　（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，建立健全干部走访企业制度，由领导干部带队，重点走访困难企业。同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及生产经营好、转型升级取得较好成效的企业。重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决发展难题，推动全市经济又好又快发展。原则上每位市领导去联系镇街走访企业2-3家。市涉企职能部门结合年度“服务企业、服务基层”专项行动，组织动员全体干部定期走访企业，建立必要的工作机制。这项活动由市经信委牵头负责。
　　（三）进市场、促繁荣。以相关职能部门为主，深入市场，与经营户、外贸公司、外商等市场主体进行广泛交谈，了解市场经营情况，以及市场经营户所思所想。相关职能部门要重点围绕促进市场繁荣发展开展上门服务，组织动员全体干部定期走访市场，建立有关工作机制，全面及时掌握各个市场的动态。这项活动由市场贸易发展局牵头负责。
　　（四）建立市领导直接联系重大平台、重大项目制度。每个重大平台和重大项目都要落实市级班子成员联系，实行“联系领导检查督促、牵头联系单位负责、有关单位合力推进”工作机制。市领导要带队走访所联系的重大平台和重大项目，了解开发建设中需要解决的重大问题，提出指导意见，就有关问题的解决落实情况进行督促指导。牵头联系单位，要负责组织、落实和跟踪工作。这项活动由市发改委、督查办牵头负责。
　　（五）开展领导干部下访接访活动。深入开展领导干部大接访活动，集中解决信访突出问题和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的合法权益。市领导到联系镇街开展下访接待工作。围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十八大3个重要时间节点，集中组织各级干部大接访活动，零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动由市信访局牵头负责。
　　（六）开展“两排查一促进”专项活动。以行政村和困难企业为重点，组织开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”活动，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。对于排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，治安重点地区和突出问题，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人。检查掌握各单位推广落实“网格化管理、组团式服务”工作情况，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落。这项活动由市政法委牵头负责。
　　（七）开展“服务企业（市场）、服务基层”专项行动。围绕加快经济发展方式转变、促进经济转型升级、推动义乌科学发展总目标，进一步发挥市机关、金融机构等职能作用和资源优势，组建市服务组，健全完善联席会议、上下沟通协调、重大项目会办、责任落实等工作机制，采取定向全年服务及定期集中服务相结合的方式开展“双服务”专项行动。这项工作今年上半年与“进村入企”大走访结合进行。要积极主动做好与省直服务组、金华市服务组的衔接配合工作，努力形成上下联动、整体推进的良好格局。这项活动由市委组织部牵头负责。
　　（八）在宣传文化系统开展“走基层、转作风、改文风”活动，推进“走转改”常态化。围绕重大主题宣传报道，牢牢把握宣传思想文化工作的总体思路，及时宣传来自基层的鲜活经验和先进典型，切实加强对社会热点问题的正确引导，弘扬主旋律，把握主导权，占领主阵地。这项活动由市委宣传部牵头负责。
　　四、实施步骤
　　  “进村入企（市场）”大走访活动从2012年2月开始至6月结束，具体分五个阶段进行：
　　    第一阶段：拟方案、大发动阶段（2月10日前）
　　    主要任务：
　　    1、召开全市深化“创新创优、提质提效”主题活动暨“进村入企”大走访活动动员大会；
　　    2、各单位进行动员部署，制定具体工作方案。
　　    第二阶段：走村企（市场）、听民情阶段（2月—6月）
　　    主要任务：
　　    1、走访农村；
　　    2、走访企业；
　　    3、走访市场；
　　4、走访重点工程和重大产业项目；
　　5、开展领导干部下访接访活动；
　　    6、开展“两排查一促进”专项活动；
　　7、开展“服务企业（市场）、服务基层”专项行动；
　　8、开展“走基层、转作风、改文风”活动。
　　    第三阶段：理问题、议对策阶段（2月-4月）
　　    主要任务：
　　1、全面梳理走访中发现的问题；
　　2、认真填写“进村入企大走访”情况反馈表，包括农村、企业、市场；
　　3、研究制订解决问题的方案。
　　第四阶段：解难题、大办公阶段（2月-6月）
　　    主要任务：
　　1、各级领导干部组织开展“践行承诺、现场办公”活动和领导干部大接访活动，在一线破解难题；
　　2、按解决问题的不同权限，分类协调解决问题。
　　第五阶段：建机制、扩成果阶段（5月-6月）
　　主要任务：
　　1、组织评选“十佳走访报告”。报告内容要有走访基本情况、民情民意的感悟，以及解决问题的对策建议，字数不超过2000字。每个镇街要求上报3篇以上，市机关各单位要求上报1篇以上；
　　2、组织评选“大走访优秀干部”和“大走访优秀组织单位”；
　　3、各单位开展活动总结，总结大走访的工作情况，并于6月15日前将总结材料报市“两创两提”办；
　　4、建立活动长效机制，完善相关部门服务企业、服务群众工作机制，重点建立完善领导联系重大项目、领导大接访和网格化管理、组团式服务等制度。
　　五、工作要求
　　“进村入企（市场）”大走访活动是深化“两创两提”主题活动、完成年度工作目标任务、加快“两区六城”建设的重要抓手。大走访活动联动性强、覆盖面广、时间段比较集中。各单位必须加强领导，高度重视，精心组织，突出重点、统筹兼顾，确保抓出实效。
　　一要强化组织领导。市纪委、市“两创两提”办要组织协调好全市的大走访活动。各单位要切实加强组织领导，建立工作机构，明确责任领导和联络员，并从实际出发，制定工作方案，明确工作的目标和任务。各镇街、各牵头单位的实施方案和联络员于2月15日前报市“两创两提”办。市级班子成员、镇街和部门领导班子成员要以身作则、身体力行，切实发挥好各级领导干部的示范表率作用。市里将把“大走访”活动纳入年度“双百”责任制考核，并作为考察班子和干部的重要内容。
　　二要突出分类走访。各镇街、市机关各单位都要分类组织开展大走访活动，实现农村、企业、市场走访的全覆盖。镇街走访对象重点是农村和企业，农办、农业局、林业局、水务局等涉农部门重点走访农村，经信委、科技局等涉企部门重点走访企业，商务局、市场贸易发展局、商城集团、工商局等市场管理部门重点走访市场，发改委、督查办、国土局等重点走访重点工程和重大产业项目。全市市机关各单位除了开展好本系统内部的走访外，还要积极参与所联系镇街的走访工作。
　　三要解决实际问题。各单位要立足于促帮扶、重实效，真正为基层解决制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题和事关改革发展稳定大局的重点问题。要建立上下联动、左右互动的问题协调处理机制，对走访农村、企业和市场过程中发现的困难和问题，走访人员单位能解决的，要主动落实加以解决；需要镇街和牵头单位统筹协调的，及时与镇街和牵头单位联系，按照责任单位牵头协调制度、镇街有关事项函告部门机制等规定予以解决；镇街和牵头单位牵头仍难以解决的，由市“两创两提”办提交市委办和市府办解决。
　　四要加强舆论宣传。要切实加大宣传报道力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，开设报道专栏，集中采编力量，强化报道力度，切实加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事项的宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的浓厚氛围。要充分发挥好市“两创两提”主题活动简报的阵地作用，各单位及时将活动进展情况信息报送市“两创两提”办，进一步营造良好的活动氛围。
　　五要严格工作纪律。各单位要将大走访活动作为一项重要工作抓紧抓实抓好。各镇街各单位要加强监督检查，市“两创两提”办和市作风办将适时组织专项检查。各级干部进村入企访市场要轻车简从，直接到点，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业和市场正常生产经营活动。一个走访组不超过5人。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
　　 
　　 
　　 
　　 
　　                                                                          中共义乌市委
　　                                                                          2012年2月6日